सम्पत्ति व्यवस्थापन SINAP को राष्ट्रिय प्रणाली

राष्ट्रिय सम्पत्ति प्रशासन प्रणाली (SINAP) एक प्राविधिक प्लेटफर्म हो जसले राष्ट्रको भौतिक र नियामक स्रोतहरूसँग सम्बन्धित सबै जानकारीहरू एकीकृत गर्दछ, जहाँ विभिन्न सार्वजनिक, निजी अभिनेता र व्यक्तिहरूले सम्पत्ति सम्पत्तिहरूसँग सम्बन्धित सबै लेनदेनहरू रेकर्ड गर्दछ। धितोपत्र बजारको गठन र गतिशीलता।

तपाईंले दायाँपट्टि तस्बिर कतै देख्नु भएको होला, किनकि यो एउटा डूडल हो जुन मैले मेरो खाली समयमा बनाएको थिएँ। LADM, एम्स्टर्डम मा एक प्रदर्शनी मा, फिर्ता 2012 मा।

SINAP को जन्म होन्डुरसमा 2002-2005 को अवधिमा भूमि प्रशासन कार्यक्रमको ढाँचा भित्र भएको थियो, जुन त्यस समयमा विश्व बैंकको आर्थिक सहयोग अन्तर्गत धेरै देशहरूमा समानान्तर रूपमा भइरहेको थियो। यो एक्स्ट्राटेरेस्ट्रियल प्रेरणाको रूपमा जन्मिएको थिएन, यसको आधार विकास मोडेलहरूलाई समर्थन गर्ने शास्त्रीय सिद्धान्तहरूमा छ, जहाँ बजारको विकासका लागि मार्गदर्शक तत्वहरू छन्, एकातिर, उत्पादन लागतमा कमीn (कच्चा पदार्थ, मानव संसाधन, प्रविधि र पूँजी) र अर्कोतर्फ लेनदेन लागत को कमी। त्यसोभए, विकासशील देशमा उत्पादन लागत घटाउने कठिनाईलाई ध्यानमा राख्दै, SINAP को मुख्य कार्यक्षेत्र लेनदेन लागत र समय घटाउनु हो।

SINAP कुनै IT उपकरण होइन, तर नीतिहरूको एक सेट हो जसमा प्रविधिहरूको विकास, क्षेत्रको व्यवस्थापनसँग सम्बन्धित संस्थागत अभिकर्ताहरूको एकीकरण र अन्तर्राष्ट्रिय प्रवृतिहरूमा आधारित प्रक्रियाहरूको सरलीकरण र सूचना प्रविधिहरू र सञ्चारको अवलम्बन समावेश छ।
जब SINAP को अवधारणा बनाइन्छ, त्यहाँ पर्याप्त स्पष्टता छ कि नियामक र संस्थागत ढाँचा परिमार्जन नगरी प्रविधि लागू गर्नु भनेको नयाँ गाडीको डिजाइन गर्नुको सट्टा घोडामा टायर हाल्नु जस्तै हो। त्यसैले रणनीति एक आमूल परिवर्तनको साथमा छ जसमा सम्पत्ति कानून र क्षेत्रीय योजना कानून जस्ता नयाँ कानूनहरूको निर्माण समावेश छ; यस कानुनी संस्था अन्तर्गत, सम्पत्ति संस्थान सिर्जना गरिएको थियो, जसले सम्पत्ति रजिस्ट्री (जुन न्यायको सर्वोच्च अदालतसँग सम्बन्धित थियो), नेशनल क्याडस्ट्रे (जुन राष्ट्रपति पदमा निर्भर कार्यकारी निदेशालय थियो) र राष्ट्रिय भौगोलिक संस्थान (जुन निर्भर थियो। सार्वजनिक निर्माण तथा यातायात मन्त्रालयमा)

नयाँ संस्था एक रजिस्ट्री निदेशालय, एक क्याडस्ट्रे र भूगोल निर्देशनालय, र एक नियमन निर्देशनालय संग स्थापित गरिएको छ, एक परिप्रेक्ष्य अन्तर्गत एसोसिएटेड केन्द्रहरू मार्फत आउटसोर्सिङमा केन्द्रित छ जुन नगरपालिका वा संस्थाहरू द्वारा सार्वजनिक-निजी गठबन्धन अन्तर्गत स्थापित गर्न सकिन्छ।

SINAP कोर क्याडस्ट्रे डोमेन मोडेल (CCDM), एउटा कागजात जुन त्यस समयमा क्रिष्टियान लेमेन र अन्य जियोफुमाडहरूको सार थियो जसले क्याडस्ट्रे 2014 को दृष्टिकोणलाई साकार पार्न खोजेका थिए।

2012 मा CCDM LADM (ISO-19152) बन्यो, तर त्यतिबेला (2002) यो पहिले देखि नै भूमि प्रशासन मा चीजहरु लाई सरल कानून, प्रतिबन्ध र उत्तरदायित्व (RRR) सम्बन्धहरु लाई सरल बनाउन को लागी एक पर्याप्त परिपक्व सोच थियो। इच्छुक पक्षहरू (पार्टी) र दर्ताका वस्तुहरू (BAUnits), वस्तुहरूको स्थानिय सन्दर्भको रूपमा cadastre र निजी कानूनलाई असर गर्ने सार्वजनिक कानूनको तत्वहरूको रूपमा कार्टोग्राफी।

यो 2004 मा SINAP को वैचारिक डिजाइन हो; त्यसबेला गठन गरिएका लेनदेन नोडहरूको शृङ्खलाका साथ: नगरपालिकाहरूका लागि सिनिमुन, पर्यटन क्षेत्रका लागि इन्टुर, वातावरणका लागि सिनिया, जोखिम व्यवस्थापनका लागि एसएनजीआर, वन क्षेत्रका लागि सीआईईएफ र कृषि क्षेत्रका लागि INFOAGRO।

दायाँमा रहेको लोगो हो जुन 2012 मा पुन: डिजाइन गर्नको लागि जिम्मेवार थियो, अवस्थितको पहिचानको ख्याल राख्दै। छोटकरीमा, SINAP एक प्लेटफर्म हो जसले कम्तिमा चार मुख्य उप-प्रणालीहरू एकीकृत गर्दछ:

SURE एकीकृत प्रणाली अभिलेख।

यस प्रणालीमा अन्य रजिस्ट्रीहरू मध्ये, रियल इस्टेट र क्याडस्ट्रल रजिस्ट्री पनि समान वास्तविकताको रूपमा समावेश छ। यसको मतलब यो हो कि क्याडस्ट्रल प्लटहरूले क्षेत्रको पूर्ण स्वीप गठन गर्दछ, दुबै निजी सम्पत्तिहरू जुन वास्तविक फोलियो प्रविधि अन्तर्गत दर्ता भएका सम्पत्तिहरूसँग जोडिएका छन्, साथै प्रशासनिक फोलियोसँग जोडिएका सडकहरू र नदीहरू जस्ता सार्वजनिक उपयोग सम्पत्तिहरू। थप रूपमा, पार्सलहरूले सार्वजनिक कानून, साथै बाढी क्षेत्रहरू, संरक्षित क्षेत्रहरू, ऐतिहासिक केन्द्रहरू, इत्यादिसँग जोडिएको कार्टोग्राफीको कारणले उनीहरूले भोग्नुपरेको प्रतिच्छेदन प्रभावहरू प्रतिबिम्बित गर्दछ।

SURE मा अचल सम्पत्ति मात्र समावेश छैन; राष्ट्रका विभिन्न सम्पत्तिहरूलाई क्रमशः एकीकृत गर्नु अज्ञेयवादी हो; हाल व्यावसायिक, शक्ति, बौद्धिक र वाहन सम्पत्ति समावेश छ।

राष्ट्रिय क्षेत्रीय सूचना प्रणाली (SINIT)

यस प्रणालीले देशका विभिन्न संस्थाहरूद्वारा उत्पादित सबै कार्टोग्राफिक जानकारीहरू रेकर्ड र सार्वजनिक गर्दछ र मूल्य अभिवृद्धि सेवाहरू सिर्जना गर्दछ जुन प्रयोगकर्ताहरूलाई समान प्रक्षेपण प्रणाली अन्तर्गत उपलब्ध गराउँदछ। यसले स्थानिय जानकारीको पनि प्रचार गर्छ, सार्वजनिक संस्थाहरूद्वारा उत्पादित सूचनाको हानिबाट बच्नको लागि सूचना भण्डारको भूमिका पूरा गर्दछ र उनीहरूले उत्पादन गरेको जानकारी सेवा गर्न आवश्यक पूर्वाधार नभएकाहरूका लागि प्रकाशन नोडको रूपमा पनि काम गर्दछ।

क्षेत्रीय योजना मानकहरूको रजिस्ट्री (RNOT)

यो एक रजिस्ट्री हो जसले प्लटहरूको प्रयोग, स्वामित्व वा पेशालाई असर गर्ने वा फाइदा गर्ने विशेषताहरू समावेश गर्ने सबै नियमहरूलाई एकीकृत गर्दछ। यस रजिस्ट्रीको उत्पत्ति क्षेत्रीय योजना कानूनसँग सम्बन्धित छ, विभिन्न संस्थाहरूद्वारा उत्पन्न योजना योजनाहरू र सार्वजनिक आदेश नियमहरू लागू गर्न सकिन्छ र परामर्श वा क्याडस्ट्रल प्रमाणपत्र, साथै व्यवस्थापनमा भूखंडहरूमा प्रभावको रूपमा प्रतिबिम्बित हुन सक्छ। सम्पत्ति रजिस्ट्रीबाट गुणहरूमा प्रक्रियाहरू वा प्रमाणीकरणहरू।

यद्यपि RENOT का प्रायोजकहरू विभिन्न समयमा परिवर्तन भएका छन्, यसको अवधारणा उस्तै रहन्छ जुन चित्रित नक्साहरू बाध्यकारी हुन आवश्यक छ: "सहमति, विशेषता, प्रचार र दर्ताका सिद्धान्तहरूलाई सशक्त बनाउने कानुनी अवस्थाहरू हुनुपर्छ, ताकि सार्वजनिक नियमहरू अर्डर निजी सामानहरूमा प्रतिबिम्बित हुन्छ।"

राष्ट्रिय स्थानिय डेटा पूर्वाधार (INDES)

निस्सन्देह, सबै कुरा लागू गर्न सजिलो थिएन। 2002 मा, स्पेसियल डाटा इन्फ्रास्ट्रक्चरको विषय केही हदसम्म आदिम थियो, कम्तिमा यी देशहरूमा जहाँ विश्वविद्यालयहरूको संस्थागत क्षमता र शैक्षिक प्रस्तावहरू प्रस्ताव गर्न कम छन्। त्यस समयमा चौथो प्रणालीलाई क्लियरिङहाउस भनिन्थ्यो, अस्सीको दशकको शब्द जसले हामीलाई प्रसिद्ध मेटाडेटा खोज इन्जिनहरूको सम्झना दिलाउँछ। मैले यसलाई पुनर्संकल्पित गर्नुपर्ने वर्षको लागि, हामी यसलाई नेशनल स्पेशियल डाटा इन्फ्रास्ट्रक्चर (INDES) भन्नेछौं।

के SINAP को प्रयास यसको सार्थक थियो?

SINAP विभिन्न अन्तर्राष्ट्रिय सन्दर्भहरूमा देखाइएको छ, यद्यपि मेरो विशेष विचारमा, यसमा देशभक्त दृष्टिकोणबाट यसको फाइदाहरू बताउन चाहने लेखकहरूको कमी छ। स्क्र्याचबाट जन्मेको धुवाँको लागि, गिलासको टेबलमा र केही कप कफीको लागि, हिस्पानिक सन्दर्भमा धेरै देशहरू जस्तै भ्रष्टाचार र राजनीतिक ग्राहकवादको समस्या भएको देशमा, SINAP धेरै पक्षहरूमा एक उदाहरणीय परियोजना हो। चार उपप्रणालीहरू मध्ये, SURE एक थियो जसमा उत्कृष्ट दिगोपन अवस्था थियो, किनभने यसको विकास रेकर्ड समयमा सम्पन्न भएको थियो किनभने यसका प्रायोजकहरू जुनूनी थिए र उनीहरूले नयाँ कानून र संस्थागत रूपान्तरणका लागि बहुविध लबी मोर्चाहरूको दुरुपयोग गर्न रोजेका थिए। सजिलो (न सिफारिस गरिएको) कुनै पनि देशमा गर्न; यद्यपि त्यसो गर्न उनीहरूले नागरिक संहितालाई नछोने जस्ता अवरोधहरू पार गर्नुपर्‍यो (जसलाई यी दिनहरू मध्ये एकले यसको टोल लिनेछ), साथै क्याडस्ट्रे-रजिस्ट्रल क्यारियरमा सीमित प्रभाव, यद्यपि यो प्रमाणितमा समावेश गरिएको थियो। पेशेवरहरू।

संस्थागत विकासको सन्दर्भमा, त्यहाँ धेरै चुनौतीहरू छन्, परियोजनाको संस्थागतीकरणको ढिलो प्रक्रियाबाट, नागरिक क्यारियरको अभाव र एक अप्रत्याशित कर्मचारी युनियनले सम्पत्ति संस्थानको सबैभन्दा गौरवशाली क्षणहरू लगभग ध्वस्त भएको छ; यद्यपि, एक प्राविधिक प्लेटफर्मको रूपमा SURE सम्मानको योग्य छ जसले यसलाई आधिकारिक प्लेटफर्मको रूपमा सञ्चालन जारी राख्न अनुमति दिएको छ।

त्यस समयमा नि: शुल्क सफ्टवेयरलाई परिपक्व परिप्रेक्ष्यमा हेरिएको थिएन, त्यसैले यो धेरै स्वामित्व प्रविधि प्रयोग गर्न आवश्यक थियो, उदाहरण दिन:

• डिजिटल म्यापिङलाई मेकानाइज गरिएको थियो, VBA मा विकास गर्दै, प्लटहरूको ठूलो दर्तादेखि DGN V8 को ऐतिहासिक संस्करणसम्म, ProjectWise प्रयोग गरेर चेकइन-चेकआउट नियन्त्रणको साथ,
• एक्टिभएक्स वेब दर्शक प्रयोग गरेर, नगरपालिका प्रयोगकर्ताहरूले DGN रेडलाइन, जियोवेब प्रकाशक र वेब एक्सप्लोरर लाइट प्रयोग गरेर मर्मत लेनदेनको अनुरोध गरे।
• क्याडस्ट्रल प्रमाणपत्रको उत्पादन माइक्रोस्टेशन जियोग्राफिक्स क्लाइन्टबाट गर्न सकिन्छ, नक्सा, क्याडस्ट्रल डेटा र हेडिङ तालिका सिर्जना गरेर केवल क्याडस्ट्रल कुञ्जी छनोट गरेर; जियोवेब प्रकाशक प्रयोग गरेर अनलाइन उत्पन्न गर्न सकिन्छ, व्यक्तिगत रूपमा वा बल्कमा, अल्फान्यूमेरिक र ग्राफिक डेटा समावेश PDF फाइलहरू उत्पन्न गर्दै।
• रजिस्ट्री पुस्तकहरूको स्क्यानिङ र निकासी स्वचालित अनुप्रयोगहरूको साथ गरिएको थियो जसले यस कठिन कार्यलाई माक्विला प्रक्रियामा परिणत गर्‍यो, जुन पछि निजी कम्पनीहरूलाई आउटसोर्स गरिएको थियो।
• क्याडस्ट्रल रेकर्ड र वास्तविक फोलियोको लागि लेनदेन प्लेटफर्म पूर्ण रूपमा अनलाइन विकसित गरिएको थियो।

सायद ती सबै प्रविधिहरूको प्रयोग, ती सबै प्रयोगकर्ताहरू र स्वचालनको त्यो स्तरले यसलाई २००४ मा वातावरण व्यवस्थापन श्रेणीमा र २००५ मा सरकारी श्रेणीमा BeAwards (आज BeInspired) पुरस्कार जितेको थियो। तर एसिड परीक्षण तब भयो जब २००६ मा उनले फरक पार्टी र राजनीतिक ग्राहकवादका ती सबै परम्परागत रणनीतिहरू र सबै कुरा मेटाउने इच्छा र स्क्र्याचबाट सुरु गर्ने चाहनामा राजनीतिक परिवर्तनको सामना गर्नुपर्‍यो।

एक बिहान तिनीहरू बाहिरी डिस्क लिएर आए (जुन त्यतिबेला नयाँ थियो), उनीहरूले त्यो डिस्कमा युनिफाइड रेकर्ड्स प्रणाली बचत गर्ने भन्दै... उनीहरूलाई धेरै बाह्य डिस्कहरू चाहिने महसुस भएपछि तिनीहरूले यो माग्न छोडे।

अर्को बिहान, कसैले डाटाबेस प्रशासक प्रयोगकर्ताको व्यवस्थापनको लागि अनुरोध गर्यो। दुई दिन पछि मैले कुञ्जी बिर्सेको थिएँ, र स्वचालित मिडनाइट ब्याकअप पछि डाटाबेस सुरु गर्न प्रत्येक तीन दिनमा आवश्यक थियो, किनकि त्यस समयमा त्यहाँ कुनै सर्भर भर्चुअलाइजेसन थिएन र ब्याकअप भइरहेको बेला एक प्रतिकृति सक्रिय रह्यो। 12 बीचको ब्याकअप। राति र बिहान ६ बजे।

पहिले नै प्रणाली प्रयोग गरिरहेका रजिस्ट्रारहरूले गुनासो गर्न थाले, र त्यसपछि केटाले महसुस गरे कि प्रणाली PowerPoint प्रस्तुतीकरणहरूमा प्रभाव पार्ने सुन्दर ग्राफिक्स मात्र होइन।

पक्कै पनि, गरिएका त्रुटिहरूबाट, त्यहाँ धेरै उपयोगी पाठहरू छन् जुन अवधारणा, डिजाइन, विकास, दस्तावेजीकरण, कार्यान्वयन र संस्थागत स्तरमा भाग लिने विभिन्न प्रयोगकर्ताहरूले बताउन सक्छन्। जब एक प्रणाली नवीन हुन्छ, र मानिसहरू सहभागी हुन्छन्, यस अनुभव पछिका अवसरहरूले प्राप्त गरेको ज्ञान भन्दा बाहिर, तिनीहरूको जीवन परिवर्तन गर्दछ।

SINAP सँग होन्डुरसको प्रतिबद्धताको बारेमा के इन्कार गर्न सकिँदैन, के समय बित्दै जाँदा, प्रारम्भिक दृष्टि परिवर्तन भएको छैन। यो प्रणालीले सरकारको तीन अवधिसम्म बाँच्न सफल भयो, जसमा कूप डिएट (२००९); यस अवधिमा असफलताको हरेक सम्भावना थियो, तर सामान्य ज्ञानको सिद्धान्तको प्रयोग महत्त्वपूर्ण थियो "यदि तपाइँ उत्कृष्ट प्रणाली बनाउन जाँदै हुनुहुन्छ भने, यसलाई छिटो काम गर्नुहोस्।"; जब तिनीहरू पुस्तकहरू प्रयोग गर्न फर्कन चाहन्थे, प्रयोगकर्ताहरूले आफैं यसको बचाव गरे। हाल, पहिले नै प्रणालीमा सञ्चालित 16 दर्ता जिल्लाहरू मध्ये 24 लाई आधुनिकीकरण गरिएको छ। 2013 मा, नयाँ प्लेटफर्ममा मूल्यह्रास गरिएका सबै प्रकार्यहरू स्थानान्तरण गर्न, स्थिरता सुधार गर्न खुला स्रोत सफ्टवेयर समावेश गर्न, र निजी अपरेटरको एकीकरणको लागि यसलाई तयार गर्न व्यापार मोडेल समायोजन गर्न एक इभोलुसन योजना बनाइएको थियो। LADM मानक र BlockChain प्रविधि डाटा सुरक्षाको लागि। मुख्य थपहरू मध्ये एक प्याकेजहरू थिए स्थानिक डाटाबेस, जुन ट्रिगरहरूको आधारमा कार्यान्वयन गरिन्छ, ताकि यदि मानक लिङ्कको साथ नयाँ ज्यामिति दर्ता गरिएको छ (जस्तै नयाँ संरक्षित क्षेत्र), सबै क्याडस्ट्रे प्लटहरू स्वचालित रूपमा प्रभावित हुन्छन् र यो रजिस्ट्री गुणहरूमा निवारक चेतावनीको रूपमा देखा पर्दछ; खुल्ला स्रोत प्रविधिहरू जस्तै OpenLayers, GeoServer र GeoNetwork लाई Microstation Geographics लाई प्रतिस्थापन गर्न GeoWeb Publisher र BentleyMap लाई पनि समावेश गरिएको थियो। नगरपालिकाहरूका लागि, QGIS प्लगइनमा WFS मार्फत अन्तरक्रिया गर्न वेब सेवाहरू विकास गरिएको थियो।

निम्न ग्राफमा मैले SINAP समय मार्ग देखाएको छु, जसले दुईलाई पार गर्न खोज्छ क्याडस्ट्रे घोषणाहरू 2014 जसलाई अझै पार गर्न सकिएको छैन: कि निजी र सार्वजनिक क्षेत्रहरू मिलेर काम गर्छन्, जसले सार्वजनिक-निजी गठबन्धनको लागि एक लापरवाह प्रस्ताव र व्यापार बुद्धिको ठूलो शोषणको नेतृत्व गरिरहेको छ जसले लागतहरू पूर्ण रूपमा पुनःप्राप्त गर्न अनुमति दिन्छ।

नयाँ दृष्टि अन्तर्गत, SINIT र RENOT प्रणालीहरू अब थप प्रणालीहरूको रूपमा आवश्यक पर्दैन, जसरी 2004 को प्राविधिक सीमितताहरू र शक्ति विवादहरूले सुझाव दिएका छन्। SINIT केवल SURE (द कार्टोग्राफिक रजिस्ट्री) र RENOT द नर्मेटिभ रजिस्ट्री हो; नयाँ प्रणाली अझै विकास प्रक्रियामा छ; निम्न ग्राफले यसको केही प्राविधिक पूर्वाधारहरू प्रतिबिम्बित गर्दछ।

यदि चीजहरू वर्तमान गतिमा जारी रह्यो भने, SINAP ले आफ्नो आधार पूरा गर्न सक्षम हुनेछ, जुन सुरुदेखि नै एसोसिएटेड सेन्टरहरूको अवधारणा अन्तर्गत थियो; रजिस्ट्री र क्याडस्ट्रे ए भित्र नियामक निकायहरू मात्र हुन् केन्द्रीकृत प्रणाली अगाडि पछाडि कार्यालय योजना अन्तर्गत संचालित।

त्यसैले नगरपालिकाहरू क्याडस्ट्रल अपडेट गर्न र लेनदेनसँग सम्बन्धित सेवाहरू प्रदान गर्न जिम्मेवार छन्; हाल, धेरै नगरपालिकाहरूले यसलाई डेलिगेसन योजना अन्तर्गत अघि नै सञ्चालन गरिसकेका छन्, धितो लेनदेनहरू पहिले नै केही बैंकहरूद्वारा प्रत्यक्ष रूपमा सञ्चालन भइरहेका छन्, परिधीय कार्यालयहरूको रूपमा, जस्तै वाणिज्य रजिस्ट्री, जुन चेम्बर अफ कमर्सद्वारा सञ्चालित छ र यो भन्दा धेरै काम गर्ने उम्मेदवार हो। त्यो...

निश्चित रूपमा सिनपको ठूलो कमजोरी लामो समयसम्म वैचारिक, प्राविधिक र प्राविधिक स्तरबाट यसको सम्भावनाको कुरा गर्ने कविहरूको अभाव हुनेछ। यो एक मानक (CCDM) हुनु अघि, यो सायद पहिलो भौतिक LADM झण्डा हो भन्ने कुरालाई विचार गर्दा शर्मको कुरा हो; कोलम्बिया जस्ता अन्य देशहरूले लिने योग्यता, जहाँ यस प्रकारको महिमालाई प्रयोग नगरिएको छैन र सार्वजनिक नीतिमा सम्मिलित गरिएको छ, जस्तै CONPES 3859.

SINAP बाट सिकेका पाठहरू कम्तिमा 8 छन्, र धेरै मूल्यवान छन्... त्यो धुवाँको भाग हुनु अमूल्य छ। यसको बारेमा कुरा गर्ने समय हुनेछ, वर्ष 2016 को सुखद अन्त्य।